【摘要】新修订的《农村土地承包法》第64条创设了发包方对于土地经营权流转合同的终止权制度，这是针对“承包期内发包方不得收回承包地”之禁止性规定而作的一项补救性规定。发包方终止权不是发包方固有的一项合同解除权，应认定为法律赋予发包方的一项“代位解除权”。发包方终止权的行使须满足法定的实质要件和形式要件。在行使条件成就时，发包方应首先催告承包方在合理期限内解除流转合同；若承包方经催告后仍怠于解除流转合同，则发包方可以采取通知解除或者诉讼解除的方式行使代位解除权。流转合同解除后，土地经营权人应退出并交还承包地，承包地上的权利负担因流转合同之解除而消灭，原土地经营权人对于相关损害还须承担损害赔偿责任。若承包方在向其交还承包地后仍实施弃耕抛荒行为，则发包方可行使“强制代耕权”，以保障“禁止闲置荒芜农地”之政策目标的实现。

文章来源：《法学论坛》2019年第5期