烟台市地方立法研究院召开联席会议

2024年4月26日上午，烟台市地方立法研究院召开联席会议。市人大常委会党组成员、副主任刘森主持会议并讲话。烟台大学党委委员、副校长冯素玲，省人大常委会法工委备案审查处处长葛玉伟，市人大法制委、常委会法工委，立法研究院联席会议成员、各研究团队和备案审查研究团队代表参加会议。

会议听取了立法研究院2024年重点工作汇报，研究了设立备案审查研究中心有关事宜。葛玉伟对立法研究院的工作给予充分肯定，对备案审查研究中心的设立表示热烈祝贺，并介绍了全省备案审查工作开展情况，对烟台备案审查工作下步开展提出了明确要求。冯素玲围绕立法研究院和备案审查研究中心重点工作开展做了安排部署，就进一步理顺工作机制、发挥平台作用做了具体强调。

刘森在主持会议时指出，目前立法研究院的各项工作已经逐步走上正轨，下一步要在服务地方立法和打造工作亮点等方面更上一层楼。新设立的备案审查研究中心要建立健全配套工作制度，学习借鉴外地的成功做法和先进经验，起好步、开好头，努力打造备案审查领域理论研究的高地、工作实践的智库和人才培养的阵地。

烟台市备案审查研究中心介绍

2024年是烟台市备案审查研究中心（以下简称备案审查研究中心）成立和运行的第一年。备案审查研究中心将以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，以服务烟台市备案审查工作和提升烟台地方备案审查质量为目标、任务，按照合作双方共建协议的要求，拓宽渠道、创新机制，积极、深入开展备案审查理论和实践研究。

一、职责

在2022年10月烟台市人大常委会与烟台大学共同合作成立烟台市地方立法研究院的基础上，2024年年初依托烟台市地方立法研究院现有平台，设立备案审查研究中心，两块牌子、一套人马共同开展工作。这是新形势下贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实全国人大、省人大对备案审查工作提出的新部署、新要求，保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要举措。具体职责如下：

（一）备案审查研究中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以服务烟台市备案审查工作和提升烟台地方备案审查质量为目标，按照合作双方共建协议的要求，通过学习培训、课题研究、学术研讨会等多种形式，深入开展备案审查理论和实践研究。

（二）备案审查研究中心开设相关课程，加大专业人才培养力度，提高备案审查普及度和影响力。

（三）备案审查研究中心组建负责人和研究团队，做好规范性文件的专业审查工作，出具专业审查报告，助力我市备案审查工作提质增效、提档升级。

二、烟台市备案审查研究中心负责人及研究员名单

负责人：

崔雪丽 烟台大学法学院副教授

成 员：

金福海 烟台大学法学院教授

宋红松 烟台大学法学院教授

杨曙光 烟台大学法学院教授

刘伟杰 烟台市人大常委会法工委备案审查科科长

李象彬 烟台市司法局备案审查科科长

原丰香 山东乾元律师事务所高级合伙人

张祥伟 鲁东大学盈科法学院副教授

郭大林 鲁东大学盈科法学院副教授

张晓晓 山东工商学院法学院副教授

王圣礼 烟台大学法学院副教授

何  燕 烟台大学法学院副教授

孟  琦 烟台大学法学院副教授

苗  壮 烟台大学法学院副教授

凌彦君 烟台大学法学院副教授

王玉全 烟台大学法学院副教授

三、2024年重点工作

（一）组织开展备案审查学术研讨培训活动

1.开展备案审查学习培训。拟与市人大常委会法工委合作组织备案审查干部开展相关学习培训，着眼于提高两级人大规范性文件备案审查工作水平，邀请市内外实务界、学界权威、资深专业人士开展学习培训，采用现场教学法、案例教学法等，增强教学实际效果，有效提高业务工作能力。

2.开设备案审查系列讲座和课程。拟以“加强备案审查制度和能力建设，认真做好备案审查工作”为主题，跟踪备案审查前沿理论与烟台市规范性文件备案审查实践，邀请学界权威、资深专业人士就高质量做好备案审查工作展开专题系列讲座，深化备案审查理论与实践研究。拟与烟台大学法学院联合开设立法学、备案审查等课程，重点专题讲授备案审查理论与实践内容。

3.承办备案审查专题学术研讨会。学术研讨会拟以“新时代完善和加强备案审查制度”为主题，与市人大常委会法工委联合开展，拟于5月份召开学术研讨会。研讨专题的选取、确定来源于：当前备案审查前沿领域的重要理论问题和研究成果，当前国内实务界普遍关注的备案审查课题等。研讨会专题研讨坚持理论与实践相结合，突出问题导向和创新思维。根据研讨专题内容，邀请备案审查相关领域学术界和实务部门专业人士共同参加，人数一般不超过10-15人。（具体方案在4月底前确定）

（二）开展备案审查专项研究和全面审查工作

1.开展备案审查课题研究。以“完善和加强备案审查制度”为主题，设置相关课题，发表2篇以上理论文章，为推进我市备案审查制度完善、提高备案审查能力和质量贡献力量。具体工作计划：4月份完成项目申报公告发布、立项、签订协议等工作，4月份启动项目研究工作，10月进行评审验收，11月将项目成果及工作建议等提交市人大常委会。

2.开展备案审查全面审查工作。备案审查研究中心组建负责人和研究团队，着重做好市人大常委会备案的规范性文件的全面审查工作，着重围绕文件是否存在超越立法权限、同法律法规相抵触、规定不适当、违背法定程序等四个方面的问题展开，按照要求出具全面审查报告。

徐志发：“人大讲堂”数字经济专题讲座

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于数字经济发展的重要论述，做好数字经济地方立法工作，促进我市数字经济高质量发展，2024年3月12日，市人大机关举办第37期“人大讲堂”数字经济专题讲座。中国信息通信研究院产业与规划研究所所长徐志发应邀授课。市人大常委会党组成员、副主任李胜刚主持讲座，常委会住会委员、副秘书长，专委会和工作机构负责人，部分机关干部和市人大代表，市发改委、工信局、大数据局等部门负责人和各区工信局负责人，数字经济领域重点企业负责人参加。

授课过程中，徐志发围绕“建立健全数字经济法治保障，促进规范数字经济高质量发展”主题，从数字经济发展背景与发展态势、数字经济的内涵特征与重点领域发展特点以及我市数字经济立法建议等三个方面，进行了深刻阐述和详细解读。与会人员一致认为，讲座主题鲜明、内容丰富，既有理论思考，又具实践分析，对了解数字经济的相关知识和理念，进一步开阔思路和眼界，具有重要的启发和指导意义。

李胜刚在主持讲座时指出，数字经济是新质生产力的核心驱动力。要以习近平总书记关于数字经济发展的重要论述，从战略和全局高度，深刻认识和把握数字经济发展的重大意义，准确把握数字经济内涵，充分发挥法治保障引领作用，高质量推进数字经济地方立法工作，为数字经济发展保驾护航。

烟台市地方立法研究院2024年度研究课题立项

烟台市地方立法研究院积极探索地方立法、备案审查制度、基层立法联系点等前沿理论和实务领域重点课题，推动烟台市地方立法和备案审查工作走在前、开新局。根据2024年工作计划，结合烟台市地方立法的实践要求，依据《烟台市地方立法研究院研究项目管理办法》，于2024年4月22日开展立项评选工作。经过组织专家评审，共评出5项予以立项，分别为：王玉全副教授主持的《烟台市客运出租汽车管理立法研究》、苗壮副教授主持的《<烟台市数字经济促进条例>草案起草及立法相关问题研究》、孟琦副教授主持的《烟台市水资源可持续综合利用法律规制研究》、张龙教授主持的《完善和加强备案审查制度研究》、吴淑霞副教授主持的《烟台市基层立法联系点建设模式研究》。